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2019歲末,復盤職業教育改革“大棋”

發布時間:2019-12-30 作者:本報記者翟帆整理 來源:中國教育報

    編者按:在2019年年初的全國教育工作會議上,陳寶生部長表示,“今年,職業教育要‘下一盤大棋’”。一年來,圍繞《國家職業教育改革實施方案》的落實,教育部聯合有關部門出臺了一系列的配套文件,推出系列改革舉措,全國職教戰線奏響了波瀾壯闊的改革進行曲,職業教育進入大改革大發展的新階段。歲末,讓我們回望來時的路,對這盤改革大棋進行復盤。

    1

    職業教育大有可為

事件:8月20日,習近平總書記考察張掖市山丹培黎學校。他強調,我國經濟要靠實體經濟作支撐,這就需要大量專業技術人才,需要大批大國工匠,因此職業教育大有可為。

3月27日,李克強總理在考察海南經貿職業技術學院時,勉勵同學們要更加注重堅守專業精神、職業精神和工匠精神,努力頂起中國制造的脊梁。8月19日,李克強總理在黑龍江牡丹江考察,與牡丹江技師學院師生交流。

5月22日至24日,孫春蘭副總理在江蘇調研職業教育并主持召開職業教育改革座談會。10月,孫春蘭副總理實地考察深圳職業技術學院、陜西工業職業技術學院兩所高職院校。

點評:黨的十八大以來,習近平總書記就職業教育改革發展作出了一系列重大判斷、提出了一系列重要論述,這些重大判斷、重要論述為職業教育的改革發展指明了方向,提供了根本遵循。習近平總書記等中央領導同志對職業院校師生的親切關懷充分表明,黨和國家對職業教育重視的程度之高前所未有,推動職業教育改革發展的力度之大前所未有,中國職業教育迎來重大發展機遇前所未有。

    2

    職教20條

事件:2018年11月14日,習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第五次會議,審議通過了《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)。2019年1月,李克強總理正式簽發“職教20條”。4月4日,全國深化職業教育改革電視電話會議在京召開,李克強總理作出重要批示,孫春蘭副總理出席會議并講話。

點評:貫徹落實“職教20條”,是今年職教戰線的中心工作?!奥毥?0條”的發布,意味著職業教育的大改革大發展進入新階段?!奥毥?0條”反映了新時代的新要求、新使命、新擔當;致力于解決長期制約職業教育發展的體制機制難題,改變長期以來普教化和技能化傾向;推出一批有基礎、可操作的重點項目引領改革方向,突出改革實效;強調了學歷教育與職業培訓并舉并重是職業教育法賦予職業院校的法定職責。

    3

    高職擴招

事件:3月5日,李克強總理在全國兩會政府工作報告中提出,“今年高職院校大規模擴招100萬人”。按照國務院統一部署,教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業農村部、退役軍人事務部等6部門分工協作,梳理現有政策,提出具體舉措,共同研制了《高職擴招專項工作實施方案》,并于4月30日經國務院常務會議討論通過。

12月23日,教育部辦公廳印發《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》,指導各地各職業院校主動適應高職擴招新要求,全面改進人才培養全流程、各環節,做好擴招后教育教學管理工作。

點評:高職擴招是黨中央國務院統籌產業結構、人才結構、教育結構,立足經濟社會發展大局作出的重大決策部署。高職擴招提供了多樣化成長成才路徑,讓中職學生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和高素質農民有了更多接受高等職業教育的機會,實現更高質量更充分就業。高職擴招提升了教育服務能力,為現代制造業、現代服務業、現代農業等產業一線輸送更多高素質技術技能人才,他們將成為中國產業向全球產業中高端進軍的生力軍。高職擴招作為高等教育普及化的“臨門一腳”,使今年高等教育毛入學率超過50%,邁入普及化階段。高職擴招豐富了生源構成,促進職業教育與繼續教育融合,倒逼高職教育完善考試招生辦法、創新人才培養模式,帶動辦學條件改善和評價機制改革,彰顯職業教育的類型特征,成為職業教育大改革大發展的催化劑。

    4

    雙高計劃

事件:“職教20條”提出,啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃(簡稱“雙高計劃”),建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業(群)。

4月,教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》和《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法(試行)》。10月,教育部、財政部印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃擬建單位》。12月,教育部、財政部公布《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單》,公示建設單位197個。

點評:“雙高計劃”的實施,是貫徹“中國教育現代化2035”的戰略之舉,也是落實“職教20條”的“先手棋”?!半p高計劃”確定的總體目標是,到2035年,一批高職學校和專業群達到國際先進水平,引領職業教育實現現代化,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐,并形成中國特色職業教育發展模式?!半p高計劃”不僅要使若干所高職學校和一批專業體現中國特色并達到世界水平,其重大意義更在于探索中國特色、世界水平的高職教育方案,優化人力資源供給,服務教育強國、人才強國和制造強國戰略,使我國成為國際技術技能人才培養培訓高地和國際技術技能創新高地。

    5

    1+X證書

事件:“職教20條”提出,“從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書’制度試點(1+X證書制度試點)工作”。

4月,教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》。人力資源和社會保障部、教育部聯合印發《職業技能等級證書監督管理辦法(試行)》。11月,教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》,對培訓評價組織、師資培訓、證書考核成本核算、財政支持等方面情況進一步規范和澄清。

4月,教育部職成司印發通知,確定建筑信息模型(BIM)等首批6個職業技能等級證書開始試點;9月,確定電子商務數據分析等第二批10個職業技能等級證書進入試點;10月,教育部職成司提出,符合試點工作條件的院校均可參與,不作規模限制;12月,第三批擬參與1+X證書制度試點的64家職業教育培訓評價組織的77個職業技能等級證書向社會公示。

點評:1+X證書制度是國家職業教育制度建設的一項基本制度,也是構建中國特色職教發展模式的一項重大制度創新。1+X證書制度的實施,將有利于完善職業教育與培訓體系,促進職業院校堅持學歷教育與培訓并舉;有利于推進產教融合、校企合作育人機制完善,形成職業教育的多元辦學格局;有利于院校及時將新技術、新工藝、新規范、新要求融入人才培養過程,提高職業教育適應經濟社會發展需求的能力;證書的教考分離有利于對人才客觀評價和科學評價職業院校的辦學質量。

    6

    “三教”改革

事件:4月4日,孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革電視電話會議上強調,各地各職業院校要認真落實職教改革方案,加大教師、教材、教法“三教”改革力度。她指出,解決“雙師型”教師不足的問題,需要在教師的選聘、編制、管理等方面加強改革創新;教材建設的重點是解決陳舊老化的問題,教育部將啟動新一輪國家規劃教材建設;在教法方面,要堅決扭轉“理論灌輸多、實操實訓少”的狀況。

8月,教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》(簡稱“職教師資12條”),提出到2022年,職業院?!半p師型”教師占專業課教師的比例超過一半,建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和100個國家級企業實踐基地,建成360個國家級職業教育教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學的模式全面實施。四部門同時公布了首批全國職業教育教師企業實踐基地名單。

點評:我國職業教育有近千個專業、近10萬個專業點,但在教師、教材、教法上存在不少薄弱環節,成為影響職業教育質量的重要因素。一年來,推進“三教”改革成為職業院校提升辦學質量和人才培養質量的重要切入點。在“三教”改革中,教師是改革的主體,成為“三教”改革的關鍵;教材是課程建設與教學內容改革的載體;教法是改革的路徑,教師和教材的改革最終要通過教學模式、教學方法與手段的變革去實現。教育部等四部門出臺的“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案,正是切中了改革的關鍵,下一步需要各地真正去執行和落實。教材的改革,需要校企合作編寫和開發,使專業教材能跟隨產業升級及時調整更新。教法的改革,核心是課堂教學模式改革,改革傳統的普通教育課堂教學模式,推行面向企業真實生產環境的任務式教學模式。

    7

    產教融合、校企合作

事件:3月,江蘇省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》,自5月1日起施行。

10月,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國資委共同發布了《國家產教融合建設試點實施方案》,5年內試點布局50個左右產教融合型城市,在試點城市及其所在省域內打造形成一批區域特色鮮明的產教融合型行業,在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。

點評:《江蘇省職業教育校企合作促進條例》是我國首部促進職業教育校企合作的省級地方性法規,為支持校企結為命運共同體、共育高質量發展所需高技能人才提供了法治保障。統籌開展國家產教融合型城市、行業、企業建設試點,是黨中央、國務院將產教融合向縱深推進的重大戰略決策。深化產教融合,促進教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機銜接,既可補齊教育人才短板,又可補齊產業創新短板,有助于提高我國全要素生產率,打造推動高質量發展的新引擎。

    8

    職教法修訂

事件:12月5日,《中華人民共和國職業教育法修訂草案(征求意見稿)》在教育部官網公開征求意見。在原法基礎上,《征求意見稿》共修訂調整41條,新增15條。

點評:《中華人民共和國職業教育法》于1996年頒行,為職業教育規范辦學、推動職業教育發展發揮了巨大的作用。20多年后的今天,在產業轉型升級,人口紅利下降,人力資源開發面臨新挑戰的情況下,職業教育的改革與發展得到了前所未有的關注。近年來,關于職業教育的政策文件密集出臺,關于職業教育的很多實踐探索先于職教法,這些政策的精神以及實踐經驗,都迫切需要在法律層面得到認可、體現與保障,職教法修訂已迫在眉睫。

    9

    本科試點

事件:5月,教育部公布全國首批15所本科層次職業教育試點院校更名結果。12月,6所本科層次職業教育試點學校面向社會公示,6所試點學校中,有5所民辦院校,一所公辦院校。

點評:開展本科層次職業教育試點對我國職業教育的發展影響深遠,是落實“職教20條”的重要舉措,對進一步完善我國現代職業教育體系,激發職業教育辦學活力,推動我國職業教育高質量發展具有重要意義。健全現代職業教育體系,核心是建設一個由中等職業教育、高等職業教育和技術應用型本科教育構成的內部貫通的職業教育體系,從而真正將職業教育與普通教育之間的等次關系變為類型關系。

    10

    完善標準

事件:1月,教育部將修訂后的中等職業學校專業目錄面向社會征求意見;6月,教育部印發21項實訓教學條件建設標準,當月還印發了《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》;7月,教育部發布首批347項高職學校專業教學標準,包含農林牧漁、資源環境與安全、能源動力與材料、土木建筑等19大類別,當月教育部辦公廳還印發了《中等職業學校公共基礎課程方案》。

點評:教學標準是職業教育質量提升的基礎。經過多年持續建設,我國職業教育基本形成了以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等五部分構成的國家教學標準體系?!奥毥?0條”提出,構建職業教育國家標準,完善教育教學相關標準,包括完善中等、高等職業學校設置標準,實施教師和校長專業標準,持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準建設和在職業院校落地實施。按照這一要求,教育部快馬加鞭,正在加快各項標準的制訂和修訂工作。

(本報記者翟帆整理)

《中國教育報》2019年12月30日第11版 

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